上傳時間:2014/3/9
“工程檢測收費太高了，肯定對公司造成了負擔�！�
當記者問起安防工程檢測收費情況時，天津安全系統(tǒng)裝備有限公司李德勝第一句話就這樣說。
“現(xiàn)在安防工程的利潤越來越低，一單工程利潤也就在工程金額的15%左右，在這15%的利潤中，還要除去扣在甲方5%的保證金和1%到2%的工程檢測費用，這樣算下來，公司所能得到的利潤就更少了。同時，甲方拖延付款的現(xiàn)象也是見怪不驚。安防工程完成后必須立即進行檢測，所以工程商在還沒拿到工程款時，就需要自掏腰包支付檢測費用，這也增加了工程商的資金壓力�！崩畹聞傧蛴浾咴V苦道。
“不知道其他省市的收費情況怎么樣？” 李德勝在交流中問記者。
針對行業(yè)內諸多像李德勝這樣的疑問，為了讓全國讀者了解目前各省市的具體情況，7月中下旬，記者對全國三十一個省市的技防部門、檢測機構和工程商進行了調查走訪，對安防工程檢測的管理情況、檢測范圍、檢測收費標準等聽取了各方意見，從中了解到，全國大部分省市的安防工程檢測管理仍屬于公安技防管理部門的職能范圍，各地在履行自身管理職能時，由于不同的環(huán)境和條件，工程檢測的范圍和收費標準也不盡相同。
公安部科技信息化局李明甫處長
近八成地區(qū)歸公安技防部門管理
在記者對內地三十一個省市區(qū)公安技防部門的采訪中，有二十四個省市區(qū)明確表示安防工程檢測的管理屬于他們的工作職能范圍。其余有六個省市區(qū)表示不在他們管理范圍，一個省拒絕接受采訪。
三十一個省市區(qū)中，黑龍江、北京、安徽、江西、湖北和西藏的公安技防管理部門表示他們對安防工程檢測不進行管理，湖南省技防部門對記者的調查拒絕回答。
7月28日，北京市公安局保安技防管理處相關工作人員告訴記者，北京市公安局保安技防管理處不管理安防工程檢測事項，就她了解的情況也不知道是歸哪里管。黑龍江公安廳技防辦一位工作人員告訴記者，因為該省沒有有關安防工程檢測的立法或規(guī)定，所以公安部門沒有這個職能。對安防工程檢測的管理工作，安徽、湖北、江西等省技防管理部門的工作人員也都表示他們不管理。
除以上七個省市區(qū)外，其余內地二十四個省市區(qū)公安技防管理部門表示，他們在履行著安防工程檢測的管理職能。但各地區(qū)管理情況也不盡相同。有的管理嚴格，工程的建設、檢測、交付使用等過程都有嚴格的管理，也有的地區(qū)管理比較松散，因為他們的管理也沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)來執(zhí)行。根據(jù)記者調查顯示，天津、上海兩個地區(qū)管理較為嚴格，其余省市區(qū)管理相對寬松。
天津市公安局技防辦的一位工作人員表示，安防工程檢測屬于天津市公安局技防辦管理。他們有規(guī)定，安防工程建設必須要經(jīng)過申請，批準后才可開工，工程完成后，施工單位需要對工程進行檢查，并提交檢測報告給技防辦，這樣工程才可通過技防辦的行政審批。整個過程中，行政審批是不收費的，工程檢測的工作具體由天津市質量監(jiān)督檢測站39站負責。該工作人員告訴記者相關收費情況可以咨詢檢測站，技防辦不清楚具體的收費標準。
但浙江、福建等大部分省市對安防工程的檢測因各種原因，要求就沒有那么嚴格了。
浙江省公安廳技防辦徐科長告訴記者，安防工程檢測的管理是屬于他們職責范圍內。但由于下屬各地技防部門人員和精力的情況各有不同，一般都是對一二級技防系統(tǒng)工程進行檢測驗收，其他的工程如果人力不足，就建議雙方自行驗收，他們也不會去追究。
福建省公安廳李處長說，由于沒有明確的法律條文規(guī)定，他們所在地區(qū)即使一些工程達到一二級系統(tǒng)的標準，如果企業(yè)不申報，他們也沒辦法去追究，在這種情況下，工程商為了節(jié)省開支，一般都不會申請檢測。
廣西公安廳技防辦李科長說，國家加入WTO和行政許可法出臺后，廣西對相關行政審批事項進行了清理，他們技防部門做得比較徹底，基本上對工程檢測這塊沒有了強制要求，一些涉及國家金融、文物等在內保條例要求的重要領域，他們會參與驗收，但這種情況一般都由公安治安部門來做，他們只是配合。
某地安防工程檢測現(xiàn)場
某地安防工程檢測現(xiàn)場
管理尺度各地不盡相同
在二十四個省市區(qū)技防部門對安防工程檢測的管理中，各地在檢測范圍和收費標準上也存在不小的差異，管理尺度有較大伸縮。
在檢測范圍上，天津、上海對涉及的所有安防工程都要求進行檢測，工程涵蓋范圍最大。
廣東、山東、江蘇等省市對國家要求的重點場所和政府建設的一二級系統(tǒng)工程要求必須進行工程檢測才能驗收通過。
根據(jù)《廣東省安全技術防范管理條例》和中華人民共和國公共安全行業(yè)標準《安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則》（GA308-2001）（簡稱GA308標準）規(guī)定，一、二級安全防范系統(tǒng)工程，驗收前必須經(jīng)廣東省廳技防辦公告的檢測機構檢測合格；各級技防管理部門、系統(tǒng)工程建設單位應把檢測機構的檢測報告作為系統(tǒng)驗收的一個重要依據(jù)，并按GA308標準開展驗收工作。廣東省是明確要求一二級安防工程要經(jīng)過國家公布的檢測機構進行檢測，其中一些地區(qū)甚至三四級的工程也要進行檢測驗收。
7月29日下午，記者在深圳市采訪了公安部安全與警用電子產(chǎn)品檢測中心工程師賈瑞春。他告訴記者，他們剛剛檢測完深圳龍崗區(qū)一下屬街道安防工程系統(tǒng)，目前深圳的安防工程已經(jīng)建到自然村和工業(yè)區(qū)這一級，按級別分類都發(fā)展到第四五級別的工程了，但深圳方面仍然要求檢測驗收。從這方面來說，深圳這邊要求得就嚴格多了，檢測范圍也更廣。不過，賈瑞春認為，廣東屬于技防建設發(fā)達地區(qū)，檢測范圍擴大屬于情理之中。
在浙江、福建、河北等省市也只對部分一二級工程進行檢測，一些達到級別但沒有申報的工程，如果甲方?jīng)]有提出，工程商往往也不主動申報就交付使用，一般情況下也不會受到追究。從管理部門角度講，要求工程檢測的范圍較大，實際執(zhí)行中，很多企業(yè)并沒有去做。特別是一些民用安防工程。例如，河北公安廳技防辦就明確表示安防工程需要檢測，但河北承德一家公司說，承德市沒有檢測規(guī)定，他們公司承接的安防工程項目從來沒有檢測過。而且據(jù)他們所知，在河北省其他地區(qū)建設的安防工程也不需要檢測。廣東一些企業(yè)也是如此反映，他們做的一些小工程一般不用檢測，只有甲方要求出具相關報告時，他們才會去檢測。
另外一些省市區(qū)，如廣西、新疆、青海等區(qū)域，管理部門主要參與一些重點場所的檢測驗收。如新疆區(qū)公安廳技防辦邵永壽警官說，他們的檢測工作主要是針對金融系統(tǒng)及文物保護等單位。而邵警官曾經(jīng)說過，他們技防辦已劃歸到新疆公安廳治安總隊，而其他地區(qū)技防部門一般都屬于公安科技部門，因此他們一般都是參與工程驗收，不在其中起主導作用。
海南省則屬于技防部門管理，但他們的工程檢測沒有檢測機構，所以他們的管理往往是以組織檢查的形式來進行。
在工程檢測的收費問題上，有二十三個省市區(qū)明確表示他們有自己的收費標準，但收費標準不屬于技防部門的職責范圍，收費標準是由檢測機構向物價部門遞交申請，獲得批準后遵照執(zhí)行，技防部門不涉足其間。雖然如此，仍然很多安防工程商誤認為收費與技防部門有關，對此多有抱怨，但實際上技防部門也多有建議檢測機構降低相關費用，以增加工程企業(yè)的檢測積極性。
企業(yè)對檢測的相關費用頗有看法
上文提到的李德勝給記者算了一筆賬。他說，天津市安防工程檢測的收費沒有上限，100萬元造價的安防工程可以收1%的檢測費用，1000萬元的安防工程也可以收1%的檢測費用，金額相差太大。而且天津安防工程檢測收費目前是分段執(zhí)行。他向記者舉例說，天津一個240萬元的安防工程檢測費用的計算方法是：240萬元中的30萬元按1.5%的比例收費，30萬元到200萬元之間的170萬元是按1%的比例收費，200萬元以上的部分是按照0.8%的比例收費。這樣算下來，整個檢測費用明顯比直接收取0.8%的檢測費用多支付5500元。
對此，李德勝忿忿不平，“雖然質量監(jiān)督檢測站所收取的檢測費用是經(jīng)過天津市物價局批準的，但合法的不一定就合理，我們工程商還是覺得收費標準太高�，F(xiàn)在市場經(jīng)濟形勢不好，企業(yè)負擔大，一些規(guī)模小的安防公司，有時候接到利潤比較低的項目就不申報檢測，或是將工程金額盡量報少一些，以達到不交或少交檢測費用的目的。你說，要是這樣的話，檢測還有什么意義”，他反問道。
李德勝認為公安部門規(guī)定安防工程必須經(jīng)過檢測是件好事，這對甲方和工程商雙方都是一種監(jiān)督和保護。但工程檢測應該是以保證工程安全為目的，而不是為了收錢為目的。收費過高，給企業(yè)造成負擔，企業(yè)在沒法承受時就會想辦法、鉆空子，檢測的目的也就無法達到。他希望公安管理部門能切合實際，適當?shù)慕档桶卜拦こ虣z測費用。工程商接到的工程越大，檢測收費的比例就應該相應地降低，切實減輕企業(yè)的負擔。
據(jù)記者了解，實際上技防部門是管不了檢測標準收費的。李德勝誤解了。寧夏自治區(qū)公安廳科技處技防辦張警官告訴記者，寧夏有地方性的收費標準，他們?yōu)榱藸幦Ω喙こ踢M行檢測，曾經(jīng)多次建議檢測機構在接受的范圍內，能夠給與企業(yè)一定的優(yōu)惠，因為收費過重會打擊企業(yè)的積極性。
除了認為收費標準過高的問題，一些企業(yè)還擔心檢測過程中產(chǎn)生的其他費用。金維電子科技有限公司洪偉認為檢測是個負擔，但是負擔不是來自于按標準收取的1%到3%的費用，而是中間過程，請相關的人員吃飯和招待花的費用遠遠超過了1%。 洪偉覺得檢測和收費是正常的，是為這個行業(yè)發(fā)展好。因此他希望直接同檢測機構接觸，對他們做技術的人而言，只要把工程做好、技術保證，驗收應該是第三方的事情，大家盡量按規(guī)定辦事。
解決工程檢測問題須立法先行
對于各地對安防工程檢測管理過程不同的認識和執(zhí)行情況，7月30日，公安部科技信息化局李明甫處長告訴記者，他認為這些都源于全國沒有一部統(tǒng)一的安防法規(guī)進行明確規(guī)定，導致各地情況各不相同，有的有地方標準，有的沒地方標準，有的這樣做，有的那樣做。他說，現(xiàn)在大家都在等待全國統(tǒng)一的安防立法能夠實現(xiàn)，這樣上述的問題都能夠迎刃而解了。但法規(guī)什么時候出臺還很難說。
對于安防立法，各地公安技防部門也是熱切期待。福建省公安廳科技處李處長說，由于沒有法律基礎，他們很多工作都沒有執(zhí)法依據(jù)，導致沒有執(zhí)行力，強制力不夠，這些讓他們的工作開展起來非常困難，一些工作沒有辦法做。廣西公安廳技防辦李廷元科長也說，他們對于工程檢測一直在努力去做各種工作，在技防部門的宣貫會上也多次強調，但企業(yè)不積極申請，不主動去做，他們也是沒有什么好的辦法，法治社會沒有法規(guī)依托，他們工作不能亂開展，只能依法辦事，等著國家安防法規(guī)的出臺。
一些安防工程委托檢測機構也是非常著急。公安部檢測中心和各地授權檢測機構相關人士也都表示，他們也希望安防工程都進行檢測，像消防工程那樣，國家對此有嚴格的規(guī)定，但安防工程目前國家沒有相關規(guī)定，他們只能是等待企業(yè)申請檢測，公安部門發(fā)函委托后才能做相關工作。
采訪中一些工程商更是渴盼全國統(tǒng)一的明確法規(guī)。
“沒有標準，我們就無所適從，一些部門說什么是什么，讓我們花不少不該花的錢。對企業(yè)也是個負擔啊�！币粋�工程商訴苦道。
面對各方的期待和法規(guī)出臺時間的不確定性，針對安防工程檢測的現(xiàn)狀，行業(yè)希望在法律出臺之前，各方應從企業(yè)發(fā)展和社會安全的角度考慮，積極為安防法規(guī)建言獻策，在安防法規(guī)出臺之后，嚴格依法辦事，讓工程檢測成為促進行業(yè)發(fā)展的有力工具。
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